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巴西是重要的貿(mào)易大國(guó)，在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）時(shí)代的貨物貿(mào)易談判和世界貿(mào)易組織（WTO）成立后的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等領(lǐng)域談判中都發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益復(fù)雜，貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，巴西作為拉美第一大經(jīng)濟(jì)體、全球重要農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）和金磚國(guó)家（BRICS）成員國(guó)，在國(guó)際上扮演著越來(lái)越重要的角色。那么，巴西是如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判機(jī)制，來(lái)為其農(nóng)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易利益保駕護(hù)航的呢？
一、從被動(dòng)依附到主動(dòng)構(gòu)建：貿(mào)易談判體系的歷史演變
二戰(zhàn)前，巴西對(duì)外貿(mào)易主要受英美等國(guó)主導(dǎo)，貿(mào)易規(guī)則與利益分配高度依附外部勢(shì)力；二戰(zhàn)后，巴西啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，逐步建立起政府為主導(dǎo)的完備的外貿(mào)管理體系，構(gòu)建了以“對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)”為核心，外交部，發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應(yīng)部等多部門合作的決策體系。對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)作為總統(tǒng)府直屬的貿(mào)易政策最高協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定外貿(mào)政策、調(diào)整關(guān)稅、協(xié)調(diào)談判原則。20世紀(jì)90年代起，巴西貿(mào)易政策日趨主動(dòng)，逐步推行貿(mào)易自由化，減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系，積極融入全球與區(qū)域合作，參與南方共同市場(chǎng)等區(qū)域一體化進(jìn)程，并與歐盟、美國(guó)等簽署自由貿(mào)易協(xié)定。
二、多方協(xié)同的農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判機(jī)制
從最初的G331成員轉(zhuǎn)變?yōu)閯P恩斯集團(tuán)2成員，巴西憑借其自身“一個(gè)核心、多部門聯(lián)動(dòng)、政企民協(xié)同、智囊團(tuán)支撐”的利益聯(lián)結(jié)與決策機(jī)制，長(zhǎng)期活躍在WTO農(nóng)業(yè)談判“進(jìn)攻一線”，成為WTO經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要力量。
核心決策：以對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)為中樞的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)由巴西副總統(tǒng)擔(dān)任主席，機(jī)構(gòu)主體設(shè)在發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部，承擔(dān)制定、通過(guò)、實(shí)施和協(xié)調(diào)與貨物及服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策，從頂層設(shè)計(jì)上保障了農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判決策的科學(xué)性與高效性。對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，由發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部部長(zhǎng)（除普通投票權(quán)外另外擁有決定性投票權(quán)）管理，委員會(huì)包括外交部秘書長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)執(zhí)行秘書（無(wú)投票權(quán)）、總統(tǒng)府首席部長(zhǎng)以及財(cái)政部，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應(yīng)部，計(jì)劃與預(yù)算部，公共服務(wù)管理和創(chuàng)新部，國(guó)防部，礦產(chǎn)與能源部等六部門的執(zhí)行秘書。此外，巴西貿(mào)易和投資促進(jìn)局也在執(zhí)行委員會(huì)的會(huì)議中保留永久席位，無(wú)投票權(quán)但可發(fā)表意見(jiàn)，其他部門機(jī)構(gòu)和實(shí)體也可被邀請(qǐng)參會(huì)并發(fā)表意見(jiàn)建議。
執(zhí)行主體：多部門分工聯(lián)動(dòng)的談判矩陣。巴西涉及農(nóng)業(yè)談判的政府部門較多，總體上形成“外交統(tǒng)籌、貿(mào)易協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)專責(zé)”的分工體系。外交部作為對(duì)外交涉的統(tǒng)一窗口，在處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)著統(tǒng)一歸口和協(xié)調(diào)談判的重任。外交部設(shè)立主題小組和國(guó)際市場(chǎng)與服務(wù)貿(mào)易部際工作組兩大組織推動(dòng)談判進(jìn)程，其中主題小組作為政府機(jī)構(gòu)間、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等多方主體參與的技術(shù)研討平臺(tái)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅結(jié)構(gòu)、供應(yīng)鏈等貿(mào)易談判技術(shù)細(xì)節(jié)研判分析；國(guó)際市場(chǎng)與服務(wù)貿(mào)易部際工作組則以非正式咨詢委員會(huì)的形式，匯聚相關(guān)政府部門、非政府組織及有關(guān)私營(yíng)部門，協(xié)同明確巴西在WTO框架下的談判立場(chǎng)與目標(biāo)。發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部主管對(duì)外貿(mào)易事務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品出口管理與統(tǒng)計(jì)工作，全面評(píng)估農(nóng)業(yè)部門提出的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作方案，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與其他出口商品的“平衡發(fā)展”，從宏觀貿(mào)易層面保障農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判與整體貿(mào)易戰(zhàn)略的契合。其中，國(guó)際談判司負(fù)責(zé)WTO和貿(mào)易協(xié)定談判等國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判工作；對(duì)外貿(mào)易司下設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品處，與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應(yīng)部聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)談判。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應(yīng)部作為農(nóng)業(yè)事務(wù)的主管部門，下設(shè)貿(mào)易和國(guó)際關(guān)系秘書處，包括談判與商業(yè)分析司、非關(guān)稅和可持續(xù)發(fā)展談判司和商業(yè)推廣與投資司，分別負(fù)責(zé)多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判、衛(wèi)生和植物檢疫措施等非關(guān)稅措施和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)談判、國(guó)際市場(chǎng)推廣和農(nóng)業(yè)投資等事務(wù)。農(nóng)村發(fā)展與家庭農(nóng)業(yè)部側(cè)重對(duì)中小農(nóng)場(chǎng)的支持政策，參與WTO農(nóng)業(yè)談判中涉及民生議題的有關(guān)談判。
政企溝通：行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。巴西涉農(nóng)行業(yè)組織發(fā)展較完善，致力于協(xié)調(diào)政府部門與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者間的立場(chǎng)，同時(shí)向農(nóng)戶宣傳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)政策。巴西企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)性產(chǎn)業(yè)組織，代表農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的訴求，為行業(yè)利益發(fā)聲；巴西農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和巴西農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)組織早在1999年便成立了國(guó)際農(nóng)業(yè)談判常設(shè)論壇，搭建起私營(yíng)部門與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應(yīng)部等政府部門間公開(kāi)交流對(duì)話的平臺(tái)，廣泛收集行業(yè)層面與農(nóng)業(yè)談判相關(guān)的專業(yè)見(jiàn)解和意見(jiàn)建議，為國(guó)家制定談判戰(zhàn)略提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。
智庫(kù)支撐：專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)賦能。巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所作為國(guó)家級(jí)智庫(kù)，憑借專業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力，為貿(mào)易政策制定提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐與數(shù)據(jù)支持；圣保羅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所專注于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易分析研究，為農(nóng)業(yè)談判提供相關(guān)技術(shù)支撐和策略建議。
注1：G33是指WTO談判中的33方協(xié)調(diào)組，是在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中圍繞著特殊產(chǎn)品（Special Product, SP）和特殊保障機(jī)制（Special Safeguard Mechanism, SSM）而形成的一個(gè)發(fā)展中成員利益集團(tuán)，成立時(shí)包括33個(gè)成員，目前成員數(shù)已增加到47個(gè)，但仍維持G33的稱呼。
注2：凱恩斯集團(tuán)1986年成立于澳大利亞凱恩斯市，由15個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國(guó)組成，主張撤銷貿(mào)易壁壘并穩(wěn)定削減影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易的補(bǔ)貼。
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