摘要：因地制宜發(fā)展農村新質生產力，全面推進鄉(xiāng)村振興，根本動力在于產業(yè)發(fā)展。而產業(yè)發(fā)展的首要前提在于為生產經營提供一般物質條件?；隈R克思主義空間生產理論，產業(yè)投資的第一類固定資本與空間生產的第二類固定資本必須相互適應，農村基礎設施建設要以促進農業(yè)及相關工商業(yè)等多種產業(yè)資本循環(huán)為目標，才能實現(xiàn)農村新質生產力的長足發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了不同時期鄉(xiāng)村建設的方向和重點。應當堅持因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，健全多元化投入機制推進鄉(xiāng)村建設，確保兩類固定資本相匹配激發(fā)內生動力，完善鄉(xiāng)村分類規(guī)劃促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”作為推動經濟高質量發(fā)展的重要改革舉措。對于我國農村地區(qū)而言，因地制宜發(fā)展新質生產力，推進鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在于產業(yè)振興，增強農村內生發(fā)展動力?！稕Q定》強調，要“壯大縣域富民產業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)”。推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，首要的是創(chuàng)造適于生產生活的基本條件，吸引企業(yè)投資和人才回流。也就是說，通過農村基礎設施的空間生產，創(chuàng)造出有利于新質生產力發(fā)展的一般物質條件。更為重要的是，基礎設施建設必須以促進包括農業(yè)在內的多種產業(yè)資本循環(huán)為目標，才能實現(xiàn)農村地區(qū)新質生產力的長足發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

目前，國內關于農業(yè)新質生產力的相關研究已經取得了較為豐富的成果。例如，蔣永穆和李明星分析了農業(yè)新質生產力的核心內涵及主要特征、發(fā)展農業(yè)新質生產力的有利條件及實踐路徑；陳健從全面深化農村改革，推進體制機制創(chuàng)新等視角出發(fā)，分析農村土地制度改革、新型農村集體經濟發(fā)展與農村新質生產力之間的內在邏輯聯(lián)系；張震宇著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度，探索新質生產力賦能城鄉(xiāng)發(fā)展以及農村地區(qū)發(fā)展定位等問題。但尚未有研究結合我國農村現(xiàn)實，從空間生產視角出發(fā)探究農業(yè)新質生產力發(fā)展的前置條件。農村地區(qū)發(fā)展新質生產力的根本動力源于產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展的前提是因地制宜進行空間生產。本文基于馬克思主義空間生產及兩類固定資本理論，深入剖析空間生產對發(fā)展農業(yè)新質生產力的關鍵作用，并進一步探討在農村地區(qū)如何進行空間生產才能使這一作用充分發(fā)揮，為健全因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力體制機制提供理論參照。

一、空間生產與發(fā)展農業(yè)新質生產力

生產力是馬克思理論體系最核心的范疇之一，在歷史唯物主義層面上，生產力是人類在滿足自身需要的物質生產實踐中形成的“共同活動方式”。空間則是一切物質生產實踐活動的載體。通過投資特定的地理空間，按照適應產業(yè)資本循環(huán)的方式，形成生產和消費的建成環(huán)境，也就是空間生產，才能暢通經濟循環(huán)、促進產業(yè)發(fā)展，進而推動生產力發(fā)展。馬克思主義空間生產與兩類固定資本理論為分析鄉(xiāng)村問題提供了理論基礎。

（一）空間生產是農村產業(yè)發(fā)展的首要前提

“空間是一切生產和一切人類活動的要素”，空間本身無法直接利用，需要人類按照生產生活的需要對一定地理位置內的空間加以改造或建設，即“任何社會都要生產出與自身相適應的空間”。產業(yè)資本循環(huán)積累在生產階段要求壓縮一定量資本的生產時間，在流通階段要求縮短流通時間。這都要求空間條件服務于資本周轉速度的提高，促進勞動生產力提升，加快剩余價值的生產和實現(xiàn)。當前，農村地區(qū)的空間條件特別是基礎設施建設落后于城市，無法滿足農村產業(yè)資本循環(huán)各階段需要，嚴重制約著產業(yè)發(fā)展。促進農業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展，首先需要在農村地區(qū)進行空間生產，為農村產業(yè)資本循環(huán)積累創(chuàng)造一般物質條件。

在生產領域，除了“工人的平均熟練程度，科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”會影響勞動生產力水平之外，“勞動過程的進行所需要的一切物質條件”都會影響勞動生產率的高低?？臻g條件即上述所說的重要物質條件之一。在農村地區(qū)塑造現(xiàn)代化農業(yè)生產經營所需要的空間條件，有利于加快資本生產過程，提高勞動生產率，進而聚集更多更優(yōu)質生產要素資源，不斷提高農村地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展水平。需要注意的是，發(fā)揮這一作用要求創(chuàng)造的空間條件必須與當?shù)刈匀粭l件相適應。馬克思指出，“勞動生產率也是和自然條件聯(lián)系在一起的，這些自然條件的豐饒度往往隨著社會條件所決定的生產率的提高而相應地減低”?？臻g生產必須因地制宜合理調節(jié)人與自然的關系，以更高的效率利用自然力，不斷提高勞動生產率。

流通過程并不創(chuàng)造價值，流通時間過長還會影響價值的實現(xiàn)，資本有動機要求空間條件能夠服務于資本周轉速度的提高，不斷縮短流通時間，降低流通成本。農村地區(qū)空間條件的改善特別是現(xiàn)代物流、倉儲、交通等基礎設施的不斷改進，有利于提高投入到農村地區(qū)的產業(yè)資本流通速度，壓縮資本周轉時間，從而推動價值更快實現(xiàn)。農村空間生產還會使農村人居環(huán)境得到整治，基礎設施短板得到補充，有利于吸引人才流入、外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農村現(xiàn)代農工商業(yè)發(fā)展提供人才和勞動力支撐。

（二）農村空間生產與兩類固定資本

農村空間生產是指營造農村地區(qū)生產生活空間。這在地理空間形態(tài)和功能結構上構成一個整體，哈維稱之為“建成環(huán)境”（build environment）。針對社會再生產不同環(huán)節(jié)的需要，可將其分為促進生產過程的“生產的建成環(huán)境”和支持消費或勞動力再生產的“消費的建成環(huán)境”。產業(yè)資本積累首先需要這些建成環(huán)境的支撐，可進一步區(qū)分二者的固定資本投入。在分析產業(yè)資本投入時，馬克思以廠房、機器為例，探討固定資本的特征，指出“凡是稱作勞動資料的東西，都是這樣……一進入生產領域，就不再離開。它的職能把它牢牢地限制在那里……固定的價值不斷地減少，一直到勞動資料不能再用”。這種直接進入生產過程并不斷轉移自身價值的固定資本可以稱為“第一類固定資本”。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、要素單向流動、產業(yè)發(fā)展水平存在較大差距的情況下，幾乎很少有第一類固定資本主動投入到農村地區(qū)農業(yè)及相關產業(yè)中。

營造建成環(huán)境還需要不直接進入生產過程的“第二類固定資本”，其“表現(xiàn)為獨立的資本形式，如鐵路、運河、公路、灌溉渠道等形式，即同土地結合在一起的資本，等等”。第二類固定資本雖然不進入直接生產過程，但卻構成一般的社會生產條件，“或者用來縮短流通過程，如鐵路、公路、運河、電報等等，或者用來保存和儲備商品，如貨棧、倉庫等等；還有的只是在經過較長的再生產時期后才能增加土地的生產率，如土地平整、排水渠等等”。長期以來，我國在農村地區(qū)進行的第二類固定資本投資相對不足，且主要集中于交通及農業(yè)基礎設施建設領域。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這些投資更多發(fā)揮服務城市發(fā)展的作用，導致農村生產要素外流，推動農村自身發(fā)展的動力明顯不足。

推動現(xiàn)代化農業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展，需要在鄉(xiāng)村不斷加大第二類固定資本投資，通過現(xiàn)代化基礎設施建設和人居環(huán)境整治，建立起服務農業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展的一般社會生產條件，吸引和帶動第一類固定資本投入，聚集更多資源要素，形成農村產業(yè)發(fā)展動力。

（三）農村空間生產與因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力

發(fā)展農業(yè)新質生產力，必須推進傳統(tǒng)生產力“質”的提升。馬克思分析了生產力發(fā)展的具體過程，并在商品價值與生產效率的維度上規(guī)定了勞動生產力的“量”——“勞動生產力越高，生產一種物品所需要的勞動時間就越少，凝結在該物品中的勞動量就越小，該物品的價值就越小”?！皠趧舆^程的進行所需要的一切物質條件”——包括那些不直接進入勞動過程的要素——都會影響勞動生產力的量變。當勞動生產力的“量變”累積到一定程度，就有可能引起生產力的“質變”以及生產方式的變革。

這在農村產業(yè)發(fā)展中主要表現(xiàn)為促進一二三產業(yè)改造升級和融合發(fā)展，催生更多新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。就農業(yè)部門來看，要求革新農業(yè)生產工具、變革生產組織方式、培育新型職業(yè)農民，從而改變土地、水利、光熱、化肥、農藥等要素利用方式，不斷創(chuàng)新農作物耕作、加工和售賣的方法，出產更多優(yōu)質特色農產品，取得更高收益。就工業(yè)部門來看，要求農業(yè)產業(yè)發(fā)展融入新型工業(yè)化進程，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技賦能的產業(yè)項目，杜絕低效重復建設、生態(tài)環(huán)境污染。就服務業(yè)部門來看，應滿足農民物質文化需要，拓展農村特色產品銷路，激發(fā)農村經濟活力。一二三產業(yè)融合發(fā)展將催生農村電商、文化旅游、休閑康養(yǎng)等一系列新業(yè)態(tài)新模式，增加產業(yè)投資回報，促進農民就業(yè)增收，增強農村吸引力。

農業(yè)新質生產力的發(fā)展，首先需要農村地區(qū)具備相應的空間條件。這要求農村空間生產大力投入新型基礎設施建設，包括信息通訊、生態(tài)監(jiān)測、智能電網(wǎng)、數(shù)字平臺、清潔能源等諸多方面。此外，還要認識到“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”。農村空間生產要正確處理好人與自然的關系。這將為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一般生產條件，有利于提高勞動生產力水平，推動當前生產方式下生產力的量變累積，并為之后生產方式變革與新質生產力發(fā)展奠定基礎。但是，這些投入的規(guī)模大、成本高，要發(fā)揮其積極作用，還須形成良好的收益機制。現(xiàn)代化農業(yè)及相關產業(yè)的生產經營中，空間是“不直接加入勞動過程的要素”。由于投入鄉(xiāng)村空間生產的第二類固定資本，并不參與直接生產過程，自身無法創(chuàng)造價值，其價值補償只能來自所在空間的產業(yè)資本循環(huán)創(chuàng)造的新價值。如果投入特定農村地區(qū)的第二類固定資本不適應本地區(qū)產業(yè)發(fā)展狀況，超前建設或重復翻新前期建設均無法推動產業(yè)發(fā)展，固定投入也就無法得到相應價值補償。這種情況下，不僅無法發(fā)揮空間生產促進勞動生產力提高的作用，還有可能因為固定資本無法收回而造成資源浪費，使農村生產力發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

因此，必須因地制宜進行投資，結合本地區(qū)農業(yè)的第一類固定資本實際狀況及發(fā)展定位，投入建設數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村的第二類固定資本，使空間生產朝著推動產業(yè)資本發(fā)展的方向前進，為發(fā)展農村地區(qū)新質生產力奠定基礎。

二、因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力的現(xiàn)實基礎

黨的十九大以來，國家啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力補上制約農業(yè)農村現(xiàn)代化的突出短板，為農業(yè)新質生產力發(fā)展奠定了良好基礎。因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，應當以加強鄉(xiāng)村建設為先導、以發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)為重點、以提升鄉(xiāng)村治理為手段，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村全面振興，更好推進中國式現(xiàn)代化建設。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展農業(yè)新質生產力提供根本依循

2017年，黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”?！岸畟€字”總要求集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設目標和任務，其中關鍵在于“產業(yè)興旺”。“產業(yè)興旺”為“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”提供經濟基礎和物質保障。第一，產業(yè)經濟收益可以為農村環(huán)境整治、基礎設施建設提供投資來源，并支持長效投入，助力打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。第二，現(xiàn)代產業(yè)能帶來新的生活方式和理念，推動鄉(xiāng)風文明建設。第三，產業(yè)興旺能增加農村集體收入，在集體合作經營中促進鄉(xiāng)土社會關系革新，提升農村基層治理水平。第四，產業(yè)振興將創(chuàng)造更多就業(yè)機會，拓寬農民的收入來源，提升經營性、工資性、財產性收入，有效促進農民生活富裕。

產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本動力。一方面，特色農業(yè)、農產品加工業(yè)等農業(yè)多元業(yè)態(tài)將開辟農民增收路徑，使農民深度融入產業(yè)增值鏈條，拓寬增收致富渠道。另一方面，農業(yè)及其延伸產業(yè)的蓬勃發(fā)展，吸引各類生產要素特別是先進技術向農村匯集，促進一二三產業(yè)深度融合，吸引外出務工人員、人才回流，為鄉(xiāng)村振興帶來“人與技術的回歸”，為農業(yè)新質生產力的發(fā)展奠定基礎。推動農村產業(yè)發(fā)展，必須因地制宜推進空間生產，并適應需求變化不斷提升空間條件。根據(jù)不同時期發(fā)展實際和未來目標，可將具體任務大致劃分為四個階段。第一階段自2017年至2021年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程與全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)緊密相連、協(xié)同共進，如今已基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，初步建設了農村產業(yè)所需的空間條件。第二階段是2021年至2027年，推動鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展，按照規(guī)劃部署，空間生產應聚焦于為發(fā)展農業(yè)新質生產力創(chuàng)造一般條件，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化邁上新臺階。第三階段是2027年到2035年，目標是鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，要求空間生產服務于農業(yè)新質生產力發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。第四階段是2035年到本世紀中葉，將全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，到那時，要建成足以支撐農業(yè)強、農村美、農民富的空間條件。結合黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)調整，正確認識和準確把握鄉(xiāng)村振興的演進規(guī)律，對于確定不同階段鄉(xiāng)村空間生產的方向和重點，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力具有重要意義。

（二）農業(yè)農村現(xiàn)代化建設為農村空間生產創(chuàng)造有利條件

從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面推進鄉(xiāng)村振興，黨中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大政策支持力度，切實推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，取得了顯著成效。人居環(huán)境得到整治，農村基本經營制度改革不斷深化，基礎設施建設水平不斷提高，鄉(xiāng)村治理結構和體系持續(xù)完善，為進一步推動鄉(xiāng)村空間生產、發(fā)展農村產業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

農業(yè)農村生產領域基礎設施建設水平不斷提高，初步塑造出現(xiàn)代工農業(yè)生產所需要的空間條件。高標準農田建設工作統(tǒng)籌推進，農業(yè)基礎設施短板得到補充。截至2024年3月底，各地完成新建和改造提升高標準農田面積約1000萬畝，開工在建面積約4435萬畝。通過集中連片整治田塊改良土壤建設配套設施，建立起有利于農業(yè)生產方式轉型升級的空間條件。重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設和現(xiàn)代化改造工作持續(xù)推進，同時加強了對小型農田水利設施的建設和管護，全國耕地灌溉面積大幅增加，農田灌溉水有效利用系數(shù)得以提升。農村基礎設施補短板工作深入推進，集中辦成多項惠民惠農之事。農村供水工程體系得到完善，供水水質得到提升；農村電網(wǎng)鞏固提升工程不斷推進，分布式新能源發(fā)展工作初步進行。

農村地區(qū)流通領域基礎設施不斷發(fā)展完善，有利于縮短流通時間，降低流通成本，建立起服務于資本周轉速度提高的空間條件?！八暮棉r村路”建設工作扎實推進，交通管理和安全防護設施得到初步完善。2014年至2023年，全國新改建農村公路超250萬公里，硬化路已覆蓋具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，農村公路自動化檢測率已提升至70.14%，全國農村公路基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。農村現(xiàn)代化物流體系不斷完善，逐步建立起縣鄉(xiāng)村三級物流配送骨干網(wǎng)絡，不斷健全和完善物流基地、分撥中心、配送站點、倉儲保鮮、冷鏈物流等流通基礎設施。

農村人居環(huán)境整治工作持續(xù)推進，為吸引人才及勞動力再生產提供現(xiàn)代文明生活的空間條件。不斷推進農村生活垃圾源頭分類減量工作和收運處置體系建設，逐步建立健全農村再生資源回收利用網(wǎng)絡。2023年，全國生活垃圾得到收運處理的行政村比例保持在90%以上。因地制宜推進農村“廁所革命”，推進農村生活污水治理、黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。截至2024年6月底，全國已完成較大面積農村黑臭水體治理3400余個，達到“十四五”規(guī)劃目標任務的80%以上；全國農村生活污水治理（管控）率達到45%以上，農業(yè)農村污水治理成效明顯。

農村土地制度改革也為空間條件改善提供了制度支持。第一，有序推進第二輪土地承包到期后的延期工作試點，持續(xù)深化土地“三權分置”改革，有利于新型經營主體集中土地，進行第二類固定資本投資，為農業(yè)適度規(guī)模經營提供支撐。第二，農村宅基地制度改革允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有利于集聚閑置宅基地資源，改變農村“空心化”現(xiàn)象，使相關經營主體有條件根據(jù)自身產業(yè)需要進行空間生產。第三，強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，通過制定縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農業(yè)農村發(fā)展用地，主要保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。這一制度安排有利于在縣域范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃農村空間生產方向，提高農村空間生產投入質量和效益。

（三）現(xiàn)階段農村空間生產存在的短板弱項

當前我國農業(yè)農村發(fā)展取得巨大成就，農村空間條件得到有效改善，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題長期存在，農村長期依附城市發(fā)展的狀況沒有得到根本改變，農業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展的一般物質條件仍然存在短板弱項，如果無法及時補齊，將會制約新質生產力的發(fā)展。

第一，農村地區(qū)空間生產投入相對不足，在數(shù)量、質量方面均與城市存在較大差距。農村公路密度遠低于城市，且大部分為低等級公路，而城市交通設施建設較為完善，公路、鐵路、航空等多種交通方式交織而成的綜合交通運輸網(wǎng)絡已經形成；農村地區(qū)電網(wǎng)建設相對落后，特別是部分脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣仍然存在著農村電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱，公用電網(wǎng)未全面覆蓋等問題。城市的電力供應則較為穩(wěn)定，電網(wǎng)建設和升級換代相對及時，能夠滿足城市居民和工商業(yè)的多樣化用電需求；農村地區(qū)通信基礎設施在覆蓋率、網(wǎng)絡速度及穩(wěn)定性等方面都普遍不如城市，城市5G網(wǎng)絡等新型通信設施的建設和普及速度也更快。投入不足及投資質量差異使得農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展所需的一般物質條件無法及時配置。

第二，農村地區(qū)空間生產與產業(yè)發(fā)展的兩類固定資本不匹配。鄉(xiāng)村建設投入的第二類固定資本集中于基礎設施建設和基礎性民生領域，促進產業(yè)發(fā)展的物質條件尚未充分建立，難以激發(fā)農村內生發(fā)展動力。受農村發(fā)展現(xiàn)實和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況影響，當前鄉(xiāng)村建設推動的空間生產，主要投入交通、供水、供電等基礎性民生領域，雖然在一定程度上改善了農村基本生產生活條件，但對新時期推動現(xiàn)代農工商業(yè)發(fā)展作用有限，無法適應農業(yè)農村現(xiàn)代化的更高要求。因此，應當及時調整農村空間生產發(fā)展方向，與鄉(xiāng)村全面振興目標相適應。

第三，農村空間生產與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的契合度有待提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國城市資源要素難以有效轉移至農村，城鄉(xiāng)基礎設施建設關聯(lián)不強，產業(yè)融合程度不高，亟需健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以縣域為主陣地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，推動農村空間生產與新型城鎮(zhèn)化有機結合。

三、因地制宜發(fā)展新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興

因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，必須依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目標要求，合理規(guī)劃農村空間生產，不斷創(chuàng)造和改善空間條件，提升產業(yè)發(fā)展水平。運用“千萬工程”經驗，因地制宜發(fā)展新質生產力，形成推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。

（一）健全多元化投入機制推進鄉(xiāng)村建設

有力推進農村地區(qū)空間生產，要建立健全有效投入機制，形成“投入—回報—再投入”的良性循環(huán)。例如，積極運用浙江“千萬工程”經驗，各級財政支農惠農、土地出讓收入返農補農、新型集體經濟強農富農，多措并舉，多方協(xié)同，形成多元化投入機制。

首先，要加強財政資金投入。一般公共預算始終要堅持優(yōu)先保障農業(yè)農村領域，加大鄉(xiāng)村建設領域投資。對信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構，要加強貨幣政策精準支持。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務的前提下，開展高標準農田和設施農業(yè)建設等空間生產的貸款貼息獎補試點。其次，落實土地出讓收入支農政策。農村騰讓出的建設用地指標在土地交易市場出售后，將土地出讓金更多投入鄉(xiāng)村建設，確?！叭≈谵r、用之于農”。鼓勵社會資本投資農業(yè)農村空間生產，加強規(guī)范引導，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。加強涉農資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。再次，發(fā)展新型集體經濟。建設土地流轉和退出機制，引入工商業(yè)資本，重估土地、生態(tài)、文化等資源的市場價值，推動鄉(xiāng)村要素從“商品化”向“資產化”轉變。以村集體為平臺，引導村民利用各類生產要素合作入股，形成村民、村集體和社會資本之間利益融合的新型集體經濟，共同開發(fā)經營農村空間。最后，加強黨建引領，完善農村基層黨組織和集體組織的治理體系，對流轉入股、集體經營、收益分配等事項，實行民主決策、民主監(jiān)督，共商共建和美鄉(xiāng)村。

（二）確保兩類固定資本相匹配激發(fā)內生動力

對于發(fā)展新質生產力，農村地區(qū)首先需要更新生產生活的基礎設施建設，特別是進行現(xiàn)代化、數(shù)字化、綠色化、適老化改造。但如果在相關業(yè)態(tài)發(fā)展還不夠成熟的情況下超前布局，不僅會導致收益回報難以覆蓋成本，還會造成資源浪費，影響產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，特定空間內的第二類固定資本投資必須與第一類固定資本相匹配，空間生產應朝著提高勞動生產率、促進產業(yè)資本循環(huán)的方向前進，才能有效激發(fā)農村地區(qū)的內生發(fā)展動力。

一方面，第二類固定資本投資應當以促進現(xiàn)有農工商業(yè)資本循環(huán)、提升勞動生產力為目標，并為變革生產方式，推動現(xiàn)有生產力由量變積累到發(fā)生質變，因地制宜發(fā)展新質生產力奠定基礎。另一方面，需要以縣域內經濟循環(huán)為依托統(tǒng)籌布局新產業(yè)新業(yè)態(tài)，利用第二類固定資本投資建立起與農產品加工、倉儲物流、營銷推廣、數(shù)字化綠色化轉型相配套的空間條件。面向本地產業(yè)特別是勞動密集型產業(yè)，分類規(guī)劃發(fā)展方向，使第二類固定資本投資服務于建立承接此類產業(yè)所需的一般物質條件。推動應用先進技術、數(shù)字技術，改造提升產業(yè)經營模式，培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，進而吸引各類生產要素流入，加大第一類固定資本投入，逐步生成農村特色產業(yè)，激發(fā)內生動力。

（三）完善鄉(xiāng)村分類規(guī)劃促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

結合新型城鎮(zhèn)化要求，根據(jù)農村地區(qū)農業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展狀況及相對優(yōu)勢，分類定制鄉(xiāng)村規(guī)劃，為發(fā)展新質生產力提供一般物質條件。對位于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的集聚提升類、特色保護類鄉(xiāng)村，要繼續(xù)加強基礎設施“補短板”工作。分類推動農村地下管網(wǎng)建設及供水供電提升工程，改善鄉(xiāng)村面貌、提升農民生活品質。促進公共服務、生產生活的基礎設施建設，增加有效服務供給。對城郊融合類村莊，空間生產應當對接服務城鄉(xiāng)一體化建設，依據(jù)此類村莊在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的定位進行建設。對搬遷撤并類村莊，應當保持歷史耐心，有序引導和實施搬遷撤并工作。在這一過程中要尊重農民意愿，保護農民權益，解決好生態(tài)修復、環(huán)境保護、耕地復墾、農民致富等問題。

在鄉(xiāng)村分類規(guī)劃建設的基礎上，統(tǒng)籌縣域經濟發(fā)展，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，培育更多新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。各類鄉(xiāng)村應充分利用城郊、公路、水道等地理位置優(yōu)勢，保護性開發(fā)利用田園、生態(tài)、文化等資源稟賦，發(fā)展綠色生產力。借鑒“千萬工程”經驗，將鄉(xiāng)村建設成為“美麗大花園”，有效吸引周邊市縣各地游客，并進一步催生出各類特色產業(yè)。通過發(fā)展農文旅綠色產業(yè)，提供優(yōu)質化、差異化、定制化供給，適應和創(chuàng)造周邊城市居民對清新空氣、優(yōu)美環(huán)境、閑適休憩的個性化多樣化需求。借助社交網(wǎng)絡廣泛宣傳，塑造文化符號、集體記憶，吸引更多人將消費活動轉向鄉(xiāng)村地區(qū)，促進產業(yè)循環(huán)的價值實現(xiàn)。由此進一步吸引餐飲民宿、文藝展演、工藝制作等相關產業(yè)投資，延長工農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈，促進三次產業(yè)、城鄉(xiāng)產業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)造更多投資機會和就業(yè)崗位，促進農民共同富裕，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、結語

因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，全面推進鄉(xiāng)村振興，根本動力在于推動農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展的前提在于創(chuàng)造出生產的一般物質條件。因此，必須結合各地發(fā)展現(xiàn)實，因地制宜對農村空間加以改造建設，使其符合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展需要。同時，第二類固定資本投資必須與第一類固定資本投資相適應，也就是說，基礎設施建設必須以促進包括農業(yè)在內的多種產業(yè)資本循環(huán)為目標，如此才能實現(xiàn)農村地區(qū)新質生產力的長足發(fā)展。從現(xiàn)實基礎來看，鄉(xiāng)村振興目標任務的不斷調整完善，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設已然為推動農村空間生產、發(fā)展農業(yè)新質生產力創(chuàng)造了有利條件。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，要著力發(fā)展農業(yè)新質生產力，這必須因地制宜推動農村空間生產，不斷提升鄉(xiāng)村建設水平、產業(yè)發(fā)展水平和基層治理水平，以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。

【本文系國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義政治經濟學理論體系研究”（21&ZD070）研究成果。其中，作者謝富勝系中國人民大學出版社總編輯、教育部“長江學者”特聘教授、中國人民大學吳玉章講席教授】

責任編輯：王萍