“土特產”發(fā)展情況及面臨挑戰(zhàn)

近年來，我國針對鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展出臺了一系列支持性政策，對特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展給予大力扶持。與此同時，多個省份亦結合自身情況，制定并落實地方支持性政策，“土特產”產業(yè)發(fā)展取得了顯著成效?！巴撂禺a”區(qū)域布局進一步優(yōu)化。涌現(xiàn)了一批中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)和省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，如河北特色中藥材產業(yè)區(qū)、寧夏枸杞產業(yè)區(qū)等。打造了一批知名度高、影響力大的特色農業(yè)品牌，如洛川蘋果、遷西板栗、潛江小龍蝦、東阿黑毛驢等，提升了我國特色農產品的產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。提升了農產品加工轉化率。2020年我國農產品加工業(yè)營業(yè)收入與農業(yè)產值之比接近2.4∶1，2022年已經達到2.8∶1，農產品加工轉化率達72%。促進農民就業(yè)和增收，“土特產”成為農民就業(yè)增收的重要支撐力量，如湖北房縣發(fā)展道地中藥材種植基地，戶均增收2.5萬元。

但一些地方仍存在“土特產”生產成本高、企業(yè)融資難等問題?！巴撂禺a”經營企業(yè)反映用電成本高，按照工業(yè)用電價格，用電成本比農業(yè)用電高出0.5~2倍?！巴撂禺a”經營企業(yè)在采購原材料、升級改造、采用新技術新裝備時均對資金有較大需求，但是獲取信貸較難，而且貸款利息支出壓力大。

一些地方產業(yè)特色不足、品牌不強?！巴撂禺a”產業(yè)發(fā)展壯大的過程就是價值挖掘和實現(xiàn)的過程。一些地方產業(yè)沒有發(fā)展起來，一個重要的原因是對該產業(yè)的多元價值挖掘不夠，特色沒有彰顯出來，讓“土特產”走不出當?shù)?，走不進消費者的心里?！巴撂禺a”應是體現(xiàn)各地地方風情的名產，要體現(xiàn)“特中特”“好中優(yōu)”“價值底蘊厚”等特點。但一些地方在“土特產”包含的文化價值、生態(tài)價值、稀缺性價值、情感價值、關聯(lián)文旅價值、消費者信賴價值等方面挖掘不深入不到位，導致“土特產”市場空間沒有打開。

此外，還有一些地方存在產業(yè)科技創(chuàng)新能力不足問題，向科技借力不夠，在生產技術、加工技術、全鏈數(shù)字化技術方面沒有及時走到產業(yè)發(fā)展的前沿。

突出特色做強做精“土特產”產業(yè)的對策建議

責字當頭，增強地方抓好“土特產”責任感?！巴撂禺a”發(fā)展，事關農民就業(yè)與致富，事關鞏固拓展脫貧攻堅成果，事關中國傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚。要高度重視“土特產”發(fā)展，壓實責任，建立科學的考評機制。

惠企暖心，提升企業(yè)經營“土特產”積極性。采取惠企暖心的有效措施，激勵企業(yè)增強發(fā)展“土特產”經營業(yè)務的積極性。在稅費等方面給予優(yōu)惠減免，扶持“土特產”企業(yè)發(fā)展壯大。

溯源保真，提升“土特產”產業(yè)質量。通過加強質量控制體系建設，確?！巴撂禺a”安全高品質，以過硬質量贏得消費者信賴，保持和擴大銷售市場。鼓勵運用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等技術，搭建信息化追溯平臺，完善產品追溯和質量監(jiān)管體系。

挖掘價值，拓展“土特產”產業(yè)發(fā)展空間。扶持政策要聚焦發(fā)展“土特產”新業(yè)態(tài)和加強品牌建設兩個方面。鼓勵創(chuàng)業(yè)者圍繞“土特產”開發(fā)新產品形態(tài)，開辟文旅市場、休閑產業(yè)、康養(yǎng)基地、實踐基地、數(shù)字經濟、動漫影視產業(yè)等，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)互促共進的良好發(fā)展局面，不斷豐富“土特產”周邊產品和服務，挖掘“土特產”的多元價值，拓展“土特產”價值空間。

鼓勵創(chuàng)新，提升產業(yè)科技支撐能力。把新品種培育和技術創(chuàng)新作為提升“土特產”市場競爭力的重要舉措，加大特色農產品品種資源保護等基礎工作，加強新品種培育和提純復壯，完善良種繁育體系和科技支撐體系，針對消費者的需求偏好與時俱進開發(fā)新品，持續(xù)提升“土特產”生產經營效率、經營效益和競爭力。促進科研和產業(yè)發(fā)展融合，支持企業(yè)、農戶、合作社、行業(yè)協(xié)會等主體與科研院所對接，與科學家、工程師深入交流，激勵行業(yè)主體敢于善于樂于用外腦，不斷創(chuàng)新“土特產”的生產技術、加工技術、新產品、新工藝、新方法，從而不斷開拓“土特產”發(fā)展新空間。

（作者單位：中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所）

責任編輯：何燁