定西市安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產業(yè)種植片帶

背景動因

定西市安定區(qū)按照因地制宜、因村施策的原則，嚴格落實中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，扶持發(fā)展壯大村集體經濟，取得良好發(fā)展成效。但是，全區(qū)村集體經濟收入主要依賴于項目扶持帶動、收益分紅，增收路徑單一、發(fā)展后勁不足。為破解這一難題，安定區(qū)結合實際，轉換思維，探索形成“村黨組織+村級股份經濟合作社+村集體經濟+農戶”的村均“百畝田”發(fā)展壯大村集體經濟模式，拓寬了村民增收渠道，增強了村黨組織在產業(yè)發(fā)展中的引領作用，提升了抓黨建促鄉(xiāng)村振興的質量成色。

主要做法

堅持“三措”聯(lián)動，找準集體收入“新路徑”。一是精準調研。組織部門立足職能、牽頭抓總，深入19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個行政村，開展登門問需、問難、問計“三問”行動，上下聯(lián)動、共同謀劃，在做活土地經營、增強收入持續(xù)性上，理清新思路，找準新路徑，探索新模式。二是抓點示范。結合調研成果，提出村均“百畝田”發(fā)展壯大村集體經濟模式，基于寧遠鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，先行先試、整體推進。2024年寧遠鎮(zhèn)實施“百畝田”項目流轉土地750多畝，村集體增收147.45萬元，村均增收10.5萬元，帶動群眾500多戶，實現村集體與群眾增收雙贏。三是全域推進。基于抓點示范的良好成效，將實施村均“百畝田”模式作為全區(qū)基層黨建的重點任務和深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有效舉措，凝心聚力、統(tǒng)籌推進，靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任，壓實村黨組織直接責任，從根本上解決村集體經濟收入渠道單一的問題。

堅持“四法”同舉，持續(xù)豐富模式“新內容”。一是整治撂荒育片帶。在深山區(qū)村，發(fā)揮村級股份經濟合作社優(yōu)勢，將長期閑置的土地集中流轉，建設村集體產業(yè)片帶。如巉口鎮(zhèn)上峴村，村級股份經濟合作社流轉土地205畝，建設馬鈴薯產業(yè)片帶，招引主體代種，雙方約定投入成本共擔，收入按照50%分紅，帶動村集體經濟收入10萬元以上。二是盤活資源增后勁。在淺山區(qū)村，以現有農業(yè)設施為基礎，村級股份經濟合作社盤活整合、改造提升，發(fā)展村集體新產業(yè)。如石泉鄉(xiāng)大坪村盤活20座村集體日光溫棚，通過引進主體投資、土地托管服務的方式，發(fā)展村集體中藥材產業(yè)，促進村集體增收8萬元。三是村企聯(lián)營促振興。在川區(qū)村，引進龍頭企業(yè)，與村級股份經濟合作社建立風險共擔、利潤共享機制，村企聯(lián)營發(fā)展。如團結鎮(zhèn)引進甘肅金羚集團藥業(yè)有限公司，建成千畝中藥材標準化種植基地，建立生產要素雙向投入機制，企業(yè)負責提供種苗、技術指導，村集體提供土地、人工服務，帶動村集體經濟收入10萬元以上。四是休閑體驗優(yōu)服務。在城郊村，充分利用周邊閑置土地資源，因地制宜發(fā)展體驗式、服務式、家庭式共享經濟。如鳳翔鎮(zhèn)花坪村流轉閑置土地，劃分57塊“共享菜園”，城區(qū)居民向村集體交付租金，便擁有一塊由村集體代管代種的農家菜園，體驗農耕慢生活。

堅持“四化”保障，賦能和美鄉(xiāng)村“新農景”。一是項目化推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領，整體規(guī)劃，采取項目化推進的方式，制定方案、逐村實施，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實將組織優(yōu)勢轉化為推動村均“百畝田”建設的強勁動能。二是自主化經營。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總體謀劃的基礎上，村級黨組織結合村情實際，選擇自主經營或引進主體，發(fā)展適度規(guī)模的村集體種植產業(yè)，通過黨員大會、村民議事會、田間懇談會等多種方式，引導群眾積極參與，打造規(guī)?；⒓s化“百畝田”。三是一體化配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大種管物資統(tǒng)籌安排力度，在良種、地膜、化肥、農藥等物資保障上加大扶持力度，在農機補貼申報、農機服務保障、產業(yè)片帶建設、土地深松旋耕政策上予以傾斜，全力保障實施。四是規(guī)范化管理。規(guī)范管理村集體經濟賬目，切實發(fā)揮村監(jiān)委職能監(jiān)督作用，完善集體承包合同管理、財務審批等長效管理機制，嚴格落實“四議兩公開”制度，讓群眾全過程參與集體資產清理、核查、管理，防止集體資產流失，確保集體財務陽光規(guī)范運行。

初步成效

一是破解了村集體收入“渠道狹窄”的問題。村均“百畝田”模式，讓村黨組織自主探索村集體經濟發(fā)展之路、自主經營村集體產業(yè)，改變了村集體經濟依靠項目帶動的單一路徑，2024年全區(qū)通過實施村均“百畝田”，村集體增收367萬元，村均增收1.2萬元。

二是破解了撂荒耕地“消而不滅”的問題。村黨組織以流轉的方式讓閑置土地“回歸”村集體，解決了0.58萬畝農村撂荒地整治難題，推動鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)?；?、機械化經營，使村黨組織進一步扛牢保護耕地紅線的責任，加強耕地保護管理，不斷提高土地利用率，做到守土負責、守土盡責。

三是破解了村級產業(yè)“結構固化”的問題。村均“百畝田”模式，在產業(yè)選擇上不再局限于傳統(tǒng)產業(yè)，通過大力發(fā)展中藥材、高原夏菜、小雜糧等特色產業(yè)，全區(qū)實施“百畝田”2.7萬畝，有效豐富了村級產業(yè)種類。同時，發(fā)揮“試驗田”作用，通過發(fā)展見效快、收益好的產業(yè)，引導黨員群眾、種植大戶跟進種植，形成“一村一特色”的產業(yè)格局。

四是破解了農村群眾“收入來源單一”的問題。村均“百畝田”模式，強化村黨組織的主導和引領作用，不斷深化聯(lián)農帶農機制，農村群眾實現“土地流轉+務工就業(yè)”的雙重收益，切實讓群眾在產業(yè)鏈上增收，自愿加入“百畝田”種植，享受“百畝田”配套政策服務，提高生產效益。

經驗啟示

一是堅持上下聯(lián)動，才能凝聚強大合力。組織部門結合職能定位，圍繞實施組織工作高質量發(fā)展“五大工程”，創(chuàng)新提出村均“百畝田”發(fā)展壯大村集體經濟模式，為村集體經濟發(fā)展提供了思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時跟進，不斷深化拓展村均“百畝田”模式，取得良好成效。實踐證明，“組織部門主推+鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主抓+村黨組織實施”的三級聯(lián)動機制，能凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

二是堅持黨建引領，才能匯聚磅礴力量。村均“百畝田”模式，通過增強村黨組織主動性，轉換思維方式，帶頭發(fā)展村集體產業(yè)，將轄區(qū)內各生產要素富集到產業(yè)鏈、服務鏈上，實現村集體、經營主體、群眾三方共贏。實踐證明，村黨組織充分發(fā)揮引領作用，匯聚各方力量參與鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興將更有成色。

三是堅持問題導向，才能開辟發(fā)展路徑。組織部門緊盯村集體經濟收入渠道單一的狀況，遵循從實踐中來、到實踐中去的方法論，在持續(xù)調研、不斷探索中反復實踐、總結提煉村均“百畝田”模式，為全區(qū)村集體經濟發(fā)展找準了新路徑。實踐證明，發(fā)展面臨的瓶頸問題和破解之道，是并行存在的，唯有正視問題，才能找準發(fā)展路徑。

來源：《黨的建設》雜志

作者單位：中共安定區(qū)委組織部

責任編輯：馬芳 李旭紅 崔李平