聚焦縱深推進“五統(tǒng)一、一開放”的具體內涵

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，構建一個統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系是建設全國統(tǒng)一大市場的出發(fā)點和核心訴求，也是檢驗這項國家戰(zhàn)略建設和落地成效的根本尺度，更是凝聚改革共識、激發(fā)內生動力的關鍵引擎?！拔褰y(tǒng)一、一開放”的政策框架為建設全國統(tǒng)一大市場這一系統(tǒng)工程提供了清晰的方向指引，聚焦通過資源整合、規(guī)則優(yōu)化、破除壁壘，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場體系。

統(tǒng)一市場基礎制度，這是市場平等競爭的基礎。指的是健全統(tǒng)一的市場準入、公平競爭和社會信用等基礎制度，確保各類經(jīng)營主體在全國范圍內享有平等的市場待遇，打破地方保護和行業(yè)壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境。

統(tǒng)一市場基礎設施，這是降低市場交易成本的物質基礎。指的是加強交通、能源、通信等基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，推動不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的基礎設施互聯(lián)互通，提高市場運行效率，降低物流成本和交易成本。

統(tǒng)一政府行為尺度，這是規(guī)范政府經(jīng)濟行為的基礎。指的是通過對行政行為的規(guī)范，確保各地政府在市場監(jiān)管、政策制定和執(zhí)行等方面保持一致的標準和尺度，避免因地方政府行為差異導致市場分割和不公平競爭。

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，這是規(guī)范市場執(zhí)法尺度的基礎。指的是構建統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，統(tǒng)一監(jiān)管標準、規(guī)范監(jiān)管流程、加強執(zhí)法協(xié)同，提高市場監(jiān)管的公正性和有效性，維護市場秩序，保護消費者合法權益。

統(tǒng)一要素資源市場，這是要素自由流動的基礎。目的是促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在全國范圍內自由流動和優(yōu)化配置，打破要素市場的地域分割和行業(yè)壁壘，提高要素市場的效率和活力。

持續(xù)擴大對內對外開放，這是促進開放競爭、自由流動的基本保障。對內開放是強化對本國國民和民營經(jīng)濟的開放，促進國內地區(qū)之間的充分競爭，提升國內市場一體化水平；對外開放是積極對接國際高標準市場規(guī)則，擴大制度型對外開放，吸引全球資源和要素，提升國內市場的國際競爭力，推動內外貿一體化發(fā)展。

深刻認識縱深推進“五統(tǒng)一、一開放”的重要意義

在全國統(tǒng)一大市場建設中，縱深推進“五統(tǒng)一、一開放”具有重大戰(zhàn)略意義，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的關鍵舉措。

重塑市場規(guī)則體系、破除制度性梗阻的基本需要。統(tǒng)一市場基礎制度通過整合各自為政的分散的準入規(guī)則、產(chǎn)權保護和競爭制度，打破地方保護主義和隱性壁壘。統(tǒng)一政府行為尺度，規(guī)范和壓縮地方政府在招商引資、政府采購等領域的自由裁量權，避免分散決策的政策碎片化所導致的市場分割，為各類企業(yè)營造出穩(wěn)定透明平等的制度環(huán)境。

優(yōu)化資源配置效率、釋放超大規(guī)模市場潛力的基本需要。統(tǒng)一數(shù)據(jù)、技術等要素市場推動勞動力、資本跨區(qū)域流動，解決“用工荒”與“就業(yè)難”并存的結構性矛盾。通過建立全國聯(lián)動的市場監(jiān)管網(wǎng)絡，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法的形式，遏制低價無序競爭和各種地方保護，引導企業(yè)專注技術創(chuàng)新而非“政策套利”，激發(fā)經(jīng)營主體活力。

暢通經(jīng)濟循環(huán)、增強內外雙循環(huán)韌性的基本需要。通過破除區(qū)域壁壘，“五統(tǒng)一”促進了商品和服務在全國范圍內高效流通，形成供需更高水平的動態(tài)平衡。“一開放”則推動制度型開放，一方面對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際規(guī)則，促進內外貿一體化，吸引全球優(yōu)質要素資源；另一方面強化國內市場取向的改革力度，增強民營企業(yè)進入能力，有助于本土企業(yè)提升國際競爭力。

賦能新質生產(chǎn)力、支撐高質量發(fā)展的基本需要。統(tǒng)一大市場消除了“內卷式競爭”，倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入。統(tǒng)一標準體系為各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、人工智能等提供統(tǒng)一技術規(guī)范，避免重復建設和資源浪費。規(guī)范包括稅收優(yōu)惠等內容在內的財稅體制改革，引導資源向科技創(chuàng)新領域傾斜，培育增長新動能。

“五統(tǒng)一、一開放”是從“破障”到“立新”的系統(tǒng)性改革、重塑和升級，既是激活國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢的關鍵抓手，也是應對國際環(huán)境不確定性的戰(zhàn)略選擇。其核心在于通過統(tǒng)一規(guī)則、開放賦能，推動有效市場與有為政府深度融合，最終實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟循環(huán)暢通、國際競爭力提升的多重目標。

聚焦“五統(tǒng)一、一開放”存在的核心短板

自《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺以來，“五統(tǒng)一、一開放”在各方面已取得顯著進展，如在基礎制度領域與統(tǒng)一政府行為尺度改革上，形成了“規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同、競爭公平”的制度框架與治理格局；在基礎設施領域，形成了“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的立體流通、交通、通信等支撐體系；等等。但經(jīng)營主體和民眾普遍反映，目前對這項改革的建設成效感知與預期之間存在著明顯落差，可感知、可觸及、可享有的實際利益即獲得感不足。

立破并舉機制銜接不夠順暢，在一定程度上抵消了獲得感。全國統(tǒng)一大市場建設仍處于“破”的攻堅階段，地方傳統(tǒng)的財稅補貼、招商優(yōu)惠等政策受到統(tǒng)一大市場規(guī)則的嚴厲約束并逐步退出，替代性的產(chǎn)業(yè)政策如全國性的創(chuàng)新基金、普惠型支持工具等尚未形成基本的規(guī)模，政企雙方陷入舊模式失效、新模式未立的困境。

市場規(guī)模拓展滯后于市場規(guī)則統(tǒng)一，阻礙市場潛在效能的充分發(fā)揮。政策規(guī)則“五統(tǒng)一、一開放”作為改革的快變量，已取得顯著進展，但市場規(guī)模擴張這一慢變量卻因制度供給不足而出現(xiàn)明顯的滯后，形成“規(guī)則先行、容量未擴”的結構性矛盾，導致企業(yè)陷入“存量內卷”困境。超大規(guī)模潛在市場優(yōu)勢未能轉化為增長動能，導致企業(yè)利潤壓縮、青年就業(yè)困難、消費者預期謹慎等不利于穩(wěn)增長的現(xiàn)象。

政策執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范與執(zhí)法尺度之間，實際存在各種“區(qū)域差”。地方性標準與國家強制性標準并存，且各地對國家標準理解、執(zhí)行尺度不一，使企業(yè)在全國經(jīng)營面臨合規(guī)成本倍增。部分地方存在選擇性執(zhí)法、地方保護執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，通過設置歧視性資質要求、設定不合理技術標準、實施變相許可備案、推行特定地方品牌推薦目錄等方式，對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務形成“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”。在能源、通信、交通等部分領域存在行業(yè)隱性壟斷與歧視，地方性國企或特定經(jīng)營主體利用優(yōu)勢地位，對外部競爭者設置接入障礙或實施不公平交易行為。

要素自由流動受制于制度壁壘，各種保護主義隱性存在。部分地區(qū)通過稅收返還、土地優(yōu)惠等變相設置壁壘，干部考核GDP權重仍占主導，導致重復建設和“內卷式”競爭；要素市場分割依然突出，數(shù)據(jù)要素流通存在“數(shù)據(jù)孤島”，公共數(shù)據(jù)授權運營機制尚未完善，企業(yè)數(shù)據(jù)確權規(guī)則不明確；監(jiān)管協(xié)同與執(zhí)法效能不足，跨部門數(shù)據(jù)共享率不足40%。

在實施高水平對外開放過程中，國內市場開放相對不足。尤其是對本國國民和民營企業(yè)開放不足，已經(jīng)在很大程度上影響了內需市場擴大、本土企業(yè)活力和競爭力。

這些痛點直接導致經(jīng)營主體尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)的經(jīng)營成本增加、風險上升、預期不穩(wěn)；民眾在消費選擇、就業(yè)遷移、公共服務享有等方面感受到不便、不公與不確定性，極大地削弱了對統(tǒng)一大市場建設成效的正面感知。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的實踐路徑

全國統(tǒng)一大市場建設已從“立柱架梁”進入“積厚成勢”階段，需以“五統(tǒng)一、一開放”為抓手，破解地方保護、要素分割等深層次矛盾，通過制度型開放重塑國際競爭優(yōu)勢，為高質量發(fā)展提供持久動力。

健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系聯(lián)動改革。改革增值稅中央與地方稅收分配機制，適當減少地方對增值稅的依賴。推進消費稅改革，增加地方政府對消費端的投入，促使地方政府將工作重心向市場建設轉移。

引導干部樹立和踐行正確政績觀，完善高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。試點將公平競爭、促進要素流動及其效率等指標納入干部考核指標，降低對GDP增長的考核權重。

規(guī)范地方招商引資，加強招商引資信息披露。對招商引資項目進行一定的政府扶持不是不行，而是要公開、透明化。這是世界發(fā)達國家的通行做法。

依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質，推動落后產(chǎn)能有序退出。建立“低價無序競爭”的標準，以行業(yè)的平均成本為預警線、以可變成本為底線的衡量低價無序競爭的標準，規(guī)范企業(yè)市場行為。

打好要素市場化配置攻堅戰(zhàn)。加快數(shù)據(jù)要素確權立法，盡快啟動全國“數(shù)據(jù)要素×”大賽，推動醫(yī)療、金融等領域的數(shù)據(jù)流通。完善土地指標跨區(qū)域交易機制，擴大建設用地使用權二級市場試點。

加強監(jiān)管機制創(chuàng)新與能力提升，建立全國統(tǒng)一大市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，盡快實現(xiàn)90%以上涉企數(shù)據(jù)共享。推行“監(jiān)管沙盒”模式，包容審慎對待人工智能等新業(yè)態(tài)。

推進高水平開放與國內外規(guī)則對接。以海南自貿港為支點，試點CPTPP勞工、環(huán)境條款，盡早加入DEPA數(shù)字貿易規(guī)則談判。加強國際標準合作，推動新能源汽車、5G等領域中國標準國際化。著力推動內外貿一體化發(fā)展，暢通出口轉內銷路徑，培育一批內外貿優(yōu)質企業(yè)。

（作者系南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務院長、首席專家）

責任編輯：李雪