全球環(huán)境治理面臨挑戰(zhàn)

當前，推動全球環(huán)境治理成為各國可持續(xù)發(fā)展的重要前提與共同紐帶。然而，受多重因素影響，全球環(huán)境治理的合作進程與治理效果受限。具體看，當前全球環(huán)境治理主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。

一方面，全球環(huán)境治理機制存在結(jié)構(gòu)性矛盾。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在全球環(huán)境治理進程中的責任分擔與資源分配存在著嚴重的不平衡。首先，發(fā)達國家雖然擁有資金與技術(shù)優(yōu)勢，但在參與全球環(huán)境治理過程中缺乏積極性，推卸歷史責任的同時又要求發(fā)展中國家承擔超出自身能力范圍的責任與義務。其次，為解決發(fā)展中國家背負發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境雙重負擔的問題，全球環(huán)境治理機制要求發(fā)達國家利用自身優(yōu)勢開展對發(fā)展中國家的援助。但發(fā)達國家制定了嚴苛的援助條件，并將援助機制演變?yōu)槟怖墓ぞ摺?/p>

另一方面，以美國為首的西方發(fā)達國家對國際環(huán)保組織及公約的漠視與踐踏。迄今為止，國際社會已在全球環(huán)境治理進程中取得了兩項顯著成效：成立了多個國際環(huán)保組織，制定了數(shù)十項有利于全球環(huán)境保護的公約與協(xié)議。然而，以美國為首的一些發(fā)達國家漠視國際環(huán)保組織和環(huán)保公約的約束效力，破壞和阻礙全球環(huán)境治理合作進程。在全球環(huán)境治理進程中，美國等發(fā)達國家的主要動機是以保護環(huán)境為名搞所謂的“環(huán)境霸權(quán)主義”，規(guī)避自身責任與義務，根本目的是限制發(fā)展中國家特別是新興大國的經(jīng)濟發(fā)展，及其在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)。

人與自然生命共同體的意義

面對全球環(huán)境治理的風險與挑戰(zhàn)，習近平主席就共同構(gòu)建人與自然生命共同體理念提出“六個堅持”，即堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發(fā)展，堅持系統(tǒng)治理，堅持以人為本，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，指明了這一理念的核心要義與內(nèi)涵。

人與自然生命共同體理念的核心要義是人與自然的和諧共生，倡導國際社會重新審視和理解人與自然的關(guān)系。此外，人與自然生命共同體理念蘊含著豐富的政治內(nèi)涵、經(jīng)濟內(nèi)涵與價值觀內(nèi)涵。首先，共同體意識是落實這一理念的政治基礎。政治內(nèi)涵的實質(zhì)就是要在全球環(huán)境治理體系中構(gòu)建以合作共贏為核心的新型伙伴關(guān)系，推進全球環(huán)境治理體系的健康發(fā)展。其次，構(gòu)建以綠色發(fā)展和系統(tǒng)治理為核心的利益共同體是這一理念的經(jīng)濟內(nèi)涵。綠色發(fā)展是指以尊重自然為原則，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造人與自然和諧共生的新格局。系統(tǒng)治理則要求各國尊重彼此共享環(huán)保治理資源與治理紅利的權(quán)利，以更高水平、更高層次的開放參與到全球環(huán)境治理的大潮中。最后，堅持以人為本和多邊主義共同構(gòu)成了這一理念的價值觀內(nèi)涵。各國要在保留本國文化價值的基礎上，尊重彼此的發(fā)展模式和社會制度，在全球環(huán)境治理進程中擴大共識、縮小分歧，逐步形成多元且融合的行為準則。同時，國際社會要以多邊主義為依托，以互利共贏和兼容并蓄為宗旨，搭建平等高效的交流平臺與合作機制，實現(xiàn)各國的利益共享。

構(gòu)建人與自然生命共同體的意義主要體現(xiàn)在兩個方面。一是為全球環(huán)境治理進程貢獻中國智慧。黨的十八大以來，中國在環(huán)境治理領(lǐng)域取得的成效令世界刮目相看。特別是人與自然生命共同體理念的提出，為世界各國共享中國積累的治理經(jīng)驗提供了指導原則。在這一理念的倡導下，各國也能根據(jù)本國國情選擇適合自身環(huán)境治理需求的模式，進一步鞏固和完善自身治理能力。因此，這一理念既是中國經(jīng)驗的結(jié)晶，也是中國參與全球治理的具體貢獻。二是有效紓解全球環(huán)境治理困境。一方面，強調(diào)共同但有區(qū)別的責任原則將成為越來越多國家的重要共識。應對全球環(huán)境變化，需要各國通力合作，任何國家都不能言而無信、推諉指責。另一方面，公平正義成為各國開展合作的要旨，隨意踐踏國際公約和借援助牟利的行徑將受到國際社會的共同譴責。

共建人與自然生命共同體的路徑

面對當前全球環(huán)境治理中的挑戰(zhàn)，中國順勢而為，以“六個堅持”為指導推動構(gòu)建人與自然生命共同體，為打造新型伙伴關(guān)系、解決結(jié)構(gòu)性失衡、消除治理壟斷提供實踐路徑。具體路徑選擇主要包括以下三點。

其一，以共同體思想為指導，通過深化國際合作構(gòu)建全球環(huán)境治理的新型伙伴關(guān)系。首先，團結(jié)合作是構(gòu)建人與自然生命共同體的必由之路。鑒于人類活動能力隨現(xiàn)代科技發(fā)展而不斷超越國家界限的客觀現(xiàn)實，任何國家在應對環(huán)境挑戰(zhàn)的過程中都不能獨善其身。因此，在人與自然生命共同體理念的倡導下，各國可通過深化國際合作構(gòu)建全球環(huán)境治理的新型伙伴關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的全面可持續(xù)發(fā)展。其次，中國要為深化國際合作提供有力保障。2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出，中國將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的這一目標愿景體現(xiàn)了推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人與自然生命共同體的責任擔當。

其二，推動全球環(huán)境治理機制向科學化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，通過倡導多邊主義改善結(jié)構(gòu)性失衡問題，促進多元主體之間的優(yōu)勢互補。長期以來，發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的結(jié)構(gòu)性失衡問題阻礙全球環(huán)境治理成效。為此，國際社會需要通過兩方面舉措解決這一問題。一是健全全球環(huán)境治理體系，通過系統(tǒng)治理提高各國綜合治理能力，協(xié)調(diào)好利益分歧與資源分配問題。二是在人與自然生命共同體理念的倡導下，敦促發(fā)達國家在堅持完成自身治理目標的同時，兼顧發(fā)展中國家的合理關(guān)切，并注重強化彼此之間的優(yōu)勢互補。特別是發(fā)達國家應利用自身在資金與技術(shù)方面的優(yōu)勢為發(fā)展中國家提供必要援助和指導，發(fā)展中國家則應積極參與全球環(huán)境治理體系建設。

其三，增強治理機制的國際約束力，通過深化“共同但有區(qū)別的責任”共識推動全球環(huán)境治理體系向更加公正合理方向發(fā)展。發(fā)揮中國在全球環(huán)境治理體系中的引領(lǐng)作用，強化《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等有關(guān)國際公約的約束效力，制定切實可行的責任分擔機制，增強各國環(huán)境治理的力度與成效。堅持“共同但有區(qū)別的責任原則”，打破發(fā)達國家在環(huán)境治理體系中的壟斷格局。

（作者單位：中國人民大學國際關(guān)系學院；中國人民大學國家發(fā)展研究院）

責任編輯：姜曉磊