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鄉(xiāng)村運(yùn)營是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新實(shí)踐，也是激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興長效動(dòng)力、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效路徑之一。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的長效機(jī)制”，這也是近兩年中央一號(hào)文件就今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署。積極探索符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村運(yùn)營方式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，提高鄉(xiāng)村全面振興可持續(xù)動(dòng)力和長效機(jī)制具有重要意義。
深層內(nèi)涵與多元價(jià)值
鄉(xiāng)村運(yùn)營并非“鄉(xiāng)村建設(shè)”或“產(chǎn)業(yè)招商”這兩者的簡單疊加，而是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民主體地位的前提下，通過引入市場化專業(yè)運(yùn)營主體，對(duì)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)進(jìn)行整體統(tǒng)籌、有效盤活、多維開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)銜接、資源要素優(yōu)化配置。如果說“鄉(xiāng)村建設(shè)”是為鄉(xiāng)村“搭骨架”，“產(chǎn)業(yè)招商”是為鄉(xiāng)村“引活水”，那么“鄉(xiāng)村運(yùn)營”就是讓鄉(xiāng)村“活起來”的“造血系統(tǒng)”，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度。
第一，鄉(xiāng)村運(yùn)營是踐行“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐載體。浙江“千萬工程”實(shí)施二十余年，從最初的農(nóng)村人居環(huán)境整治，到如今的“共富村莊”打造，其核心邏輯正是從“建設(shè)”向“運(yùn)營”的延伸。鄉(xiāng)村運(yùn)營通過統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化資源，將村莊環(huán)境整治與村莊建設(shè)、品牌創(chuàng)建、文化內(nèi)涵挖掘等充分結(jié)合起來，讓“千萬工程”的生態(tài)效益、社會(huì)效益轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。
第二，鄉(xiāng)村運(yùn)營是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵路徑。長期以來，鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)存在“政府大包大攬”的慣性，政府投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引入企業(yè)來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但村民往往處于“被動(dòng)接受”的角色，缺乏參與感和歸屬感，導(dǎo)致許多項(xiàng)目“政府干、群眾看”，難以形成長效動(dòng)力。不同于傳統(tǒng)發(fā)展建設(shè)模式，鄉(xiāng)村運(yùn)營通過機(jī)制創(chuàng)新，引入市場力量，凝聚村民共識(shí)，讓村民從“被動(dòng)接受鄉(xiāng)村建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與鄉(xiāng)村經(jīng)營”，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
第三，鄉(xiāng)村運(yùn)營能夠有效破解鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)同質(zhì)化困局。“千村一面”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中較為普遍的現(xiàn)象，一些地方忽視自身資源稟賦，盲目模仿照搬，從而陷入同質(zhì)化競爭困局。相比于傳統(tǒng)模式，鄉(xiāng)村運(yùn)營以“差異化”為基本特征，立足各個(gè)村落的自然稟賦、文化基因和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，打造“一村一特色”的差異化主題發(fā)展模式，讓本土資源產(chǎn)生多元收益，最終形成適合自身特征的獨(dú)特鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。
鄉(xiāng)村運(yùn)營實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)
鄉(xiāng)村運(yùn)營不僅可以讓村莊更美，還能讓農(nóng)民更富。作為“千萬工程”的發(fā)源地，浙江在鄉(xiāng)村運(yùn)營領(lǐng)域探索積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，為全國其他地區(qū)提供了可借鑒、可推廣的示范，其成功之道在于構(gòu)建了制度、路徑、主體、要素等多維度的支撐體系，為鄉(xiāng)村持續(xù)健康運(yùn)營提供了全方位保障。
一是建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為鄉(xiāng)村運(yùn)營保駕護(hù)航。鄉(xiāng)村運(yùn)營的規(guī)范化，離不開清晰的規(guī)則體系。浙江的實(shí)踐表明，政府的核心作用并非直接操盤，而是“定規(guī)則、搭平臺(tái)、強(qiáng)監(jiān)管”。浙江臨安在2021年發(fā)布了全國首部鄉(xiāng)村運(yùn)營地方標(biāo)準(zhǔn)，從運(yùn)營主體資質(zhì)、運(yùn)營要求、運(yùn)營支持、運(yùn)營考核等方面作出明確規(guī)范，既為運(yùn)營主體提供了“操作指南”，也為政府監(jiān)管、村民監(jiān)督提供了“標(biāo)尺”。這種“政府定規(guī)則、市場做運(yùn)營”的模式，避免了“一放就亂、一管就死”的困境，確保鄉(xiāng)村運(yùn)營在有序軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。
二是因地制宜科學(xué)謀劃發(fā)展路徑?！安桓阋坏肚校宿r(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜文則文”，是浙江鄉(xiāng)村運(yùn)營的一條重要原則。浙江各地根據(jù)不同村落的資源稟賦，探索出多樣化的運(yùn)營模式，讓每個(gè)鄉(xiāng)村都能找到適合自身發(fā)展的道路。比如，安吉縣立足以竹為媒，通過引入專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，近年來，著力打造“竹海IP”，在全域范圍內(nèi)大力發(fā)展林地露營、林下采摘、竹林研學(xué)、竹文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，打造“千家鄉(xiāng)宿”“百村萬帳”“鄉(xiāng)村咖啡館”“音樂節(jié)”等沉浸式鄉(xiāng)村文旅矩陣，通過多方參與、互利共贏的模式，既保護(hù)了生態(tài)資源，又實(shí)現(xiàn)了文旅協(xié)同發(fā)展。
三是以主體協(xié)同凝聚鄉(xiāng)村振興合力。鄉(xiāng)村可持續(xù)運(yùn)營離不開多方主體的協(xié)作力量。以浙江臨安為代表的一批區(qū)、縣率全省乃至全國之先探索“村莊經(jīng)營”模式，形成了“村集體出資源、市場出運(yùn)營、政府出規(guī)則、能人出智慧、村民出力量、改革出動(dòng)力”的鄉(xiāng)村振興、共同富裕共同體，有效破解了鄉(xiāng)村運(yùn)營“招商難、造血難、引才難、增收難”四大難題。
四是以要素保障破解發(fā)展瓶頸。鄉(xiāng)村運(yùn)營離不開“人、地、錢、技”等核心要素支撐，需要通過創(chuàng)新要素保障機(jī)制，為鄉(xiāng)村持久穩(wěn)定運(yùn)營“輸血供氧”。比如，浙江通過引導(dǎo)具有互補(bǔ)條件的鄉(xiāng)村實(shí)行多村合作、跨區(qū)組團(tuán)發(fā)展，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體提升的一體化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了資源要素優(yōu)化配置、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為破解鄉(xiāng)村運(yùn)營面臨的要素制約、資源分散與設(shè)施服務(wù)不均等難題提供了有效參考。
把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為運(yùn)營優(yōu)勢
鄉(xiāng)村運(yùn)營不存在“放之四海皆準(zhǔn)”的固定模式，不同地區(qū)在資源稟賦、區(qū)位條件、鄉(xiāng)土文化方面存在差異，因此，在鄉(xiāng)村運(yùn)營實(shí)踐中，需要學(xué)好用好“千萬工程”蘊(yùn)含的理念、方法和機(jī)制，因地制宜，實(shí)事求是，把自身的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為運(yùn)營優(yōu)勢，形成具有本土特色的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)路徑。
一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場協(xié)同發(fā)力。鄉(xiāng)村運(yùn)營是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府與市場各司其職、協(xié)同配合。比如，省級(jí)層面聚焦“規(guī)劃設(shè)計(jì)”，制定一套鄉(xiāng)村運(yùn)營的通用標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和扶持政策，培育一批跨區(qū)域的龍頭運(yùn)營主體，打造一批具有代表性和影響力的鄉(xiāng)村運(yùn)營IP；縣級(jí)層面可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和需求，成立鄉(xiāng)村運(yùn)營工作專班，整合農(nóng)業(yè)、文旅、自然資源、金融監(jiān)管等部門職能，根據(jù)縣域內(nèi)不同村落的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)運(yùn)營方向，同時(shí)，優(yōu)化辦事審批程序，推行“一網(wǎng)通辦”，提高項(xiàng)目落地效率。此外，政府還要發(fā)揮財(cái)政金融“四兩撥千斤”的作用，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與鄉(xiāng)村運(yùn)營。
二是錨定“特色化”鄉(xiāng)村運(yùn)營內(nèi)核，做好鄉(xiāng)村特色文章。“人無我有、人有我優(yōu)”是鄉(xiāng)村運(yùn)營的核心競爭力。鄉(xiāng)村運(yùn)營的關(guān)鍵在于“找準(zhǔn)定位、做精特色”，深入挖掘自身的獨(dú)特基因，避免陷入同質(zhì)化競爭。比如，擁有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村，可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品做足文章，對(duì)于像“壽光蔬菜”這樣有一定規(guī)模和知名度的產(chǎn)業(yè)品牌，通過專業(yè)化運(yùn)營打造從“種植到加工、從品牌到營銷”的全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升品牌價(jià)值；臨近城市的鄉(xiāng)村，可以聚焦“都市農(nóng)業(yè)+休閑”，打造“城市后花園”，發(fā)展特色采摘園、親子農(nóng)場、周末民宿等業(yè)態(tài)；具有紅色文化、非遺的鄉(xiāng)村，可以通過“文化IP+體驗(yàn)”模式，開發(fā)紅色研學(xué)、非遺工坊等項(xiàng)目，讓文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
三是注重農(nóng)民參與，完善利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制。共同富裕是鄉(xiāng)村運(yùn)營的最終目標(biāo)，而完善的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。各地可根據(jù)實(shí)際探索多種利益分配模式，讓農(nóng)民真正參與運(yùn)營決策、過程監(jiān)督和利益分配，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村運(yùn)營中“有收益、有保障、有成長”。比如，推行股份合作制，村集體以資源入股，村民以土地或資金入股，運(yùn)營企業(yè)以資本、技術(shù)入股，收益按股分紅；實(shí)行“保底收益+績效分紅”，為村民和村集體設(shè)置保底收益，再根據(jù)運(yùn)營效益進(jìn)行二次分紅；通過“務(wù)工增收+技能提升”，運(yùn)營企業(yè)優(yōu)先聘用本地村民，同時(shí)開展技能培訓(xùn)，讓村民從“體力勞動(dòng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)從業(yè)者”，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村運(yùn)營成果真正惠及廣大村民。
（作者分別系北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任，教授；北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心博士生）
來源：大眾日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：梁瑞
