“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。水土資源緊約束是我國(guó)基本國(guó)情，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)藥化肥不合理使用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高，農(nóng)業(yè)面源污染較重等問(wèn)題依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾更加追求生活質(zhì)量，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”“吃得健康”，對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境有了更高的期盼。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)模式與產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制和信用體系尚不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。鑒于此，在籌劃“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型放在更加突出的位置。這里介紹兩項(xiàng)具體工作。

組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色

發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

2024年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2024年度省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》，結(jié)合此前印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)測(cè)算方法、組織方式及工作程序等進(jìn)行反復(fù)研究，開(kāi)展2021年、2022年、2023年省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平試測(cè)算，同時(shí)指導(dǎo)湖南、陜西等省份開(kāi)展相關(guān)前期工作。在此基礎(chǔ)上，形成開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)有關(guān)工作的具體安排，包括如下幾個(gè)方面：在評(píng)價(jià)對(duì)象上，重點(diǎn)組織對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，客觀反映各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展。同時(shí)，對(duì)國(guó)家層面農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平也相應(yīng)做出監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，按照分類(lèi)指導(dǎo)、目標(biāo)導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、科學(xué)規(guī)范的原則，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括資源節(jié)約利用、產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色技術(shù)支撐等五大類(lèi)18項(xiàng)具體指標(biāo)，全面反映監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象年度農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平、年際間進(jìn)展變化、突出短板弱項(xiàng)等情況。在組織程序上，按照省級(jí)報(bào)送、部級(jí)核驗(yàn)和綜合評(píng)估等程序開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，指導(dǎo)各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌，已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)不再層層重復(fù)報(bào)送，一般不普遍性要求提供佐證材料。在結(jié)果運(yùn)用上，考慮到今年是第一次開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果主要用于內(nèi)部指導(dǎo)相關(guān)工作。待監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展一段時(shí)間成熟完善后，再考慮逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

下一步，將根據(jù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)變化和工作中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，并探索將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果在省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核等工作中予以體現(xiàn)和應(yīng)用，指導(dǎo)推動(dòng)各地各有關(guān)方面更加有力有效改進(jìn)工作，全面提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量與水平。

謀劃開(kāi)展新一輪

農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，不僅受到“水土氣生”等自然條件的限制，還要充分考慮人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展、進(jìn)出口貿(mào)易、加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸條件、消費(fèi)市場(chǎng)等因素，鑒于此，科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局十分重要。20世紀(jì)80年代，全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)組織對(duì)全國(guó)水、土、氣、生等農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，共有40多萬(wàn)人參加相關(guān)工作、2000多個(gè)縣完成農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃，形成3萬(wàn)多項(xiàng)（份）成果、報(bào)告和4萬(wàn)多幅圖件，初步摸清了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源家底，相關(guān)成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。新世紀(jì)以來(lái)，依據(jù)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃調(diào)查成果，我國(guó)先后編制兩輪全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全提供了有力支撐。

必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深刻變化，以及氣候變化等，農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)地域空間、技術(shù)手段以及發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等都發(fā)生了比較大的變化，上一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃成果已難以有效支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，亟需開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。初步研究梳理，新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的重點(diǎn)任務(wù)有以下五個(gè)方面。一是抓好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。依托科研機(jī)構(gòu)、高校院所和協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置、農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)資源配置、地域分異規(guī)律等農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃理論研究，以及新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃調(diào)查評(píng)價(jià)、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分等戰(zhàn)略研究，特別是深入研究數(shù)字技術(shù)在資源區(qū)劃上的應(yīng)用，推動(dòng)形成一批有深度、有影響、可轉(zhuǎn)化的前期研究成果，搭建起有力的技術(shù)支撐體系。二是建立工作機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃牽頭部門(mén)作用，推動(dòng)成立部門(mén)協(xié)同合作的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)共享。指導(dǎo)各省完善農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作體系和落實(shí)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)清單，形成部省聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力共抓落實(shí)的工作格局。三是摸清資源底數(shù)。組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)水域資源、農(nóng)業(yè)氣候、農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源調(diào)查及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加快健全國(guó)家、省、市、縣各級(jí)重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度體系，完善農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，努力形成重要農(nóng)業(yè)資源“一張圖”。四是推動(dòng)區(qū)劃編制。研究制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃指標(biāo)體系、分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，編制分行業(yè)、分領(lǐng)域農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，推動(dòng)形成“1個(gè)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃+N個(gè)專(zhuān)題區(qū)劃+1個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化平臺(tái)”的新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃成果體系。五是優(yōu)化生產(chǎn)布局。聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，按照農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，分品種、分結(jié)構(gòu)、分區(qū)域細(xì)化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推動(dòng)建立適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、與區(qū)域資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程，責(zé)任重大，使命光榮，要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，凝心聚力、真抓實(shí)干、久久為功，努力為擦亮農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的綠色底色、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的生態(tài)底盤(pán)做出新的更大貢獻(xiàn)。

（本文系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳邦勛在農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展理論研討?hù)摺吨袊?guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2024》發(fā)布會(huì)上的致辭，有刪節(jié)）

責(zé)任編輯：張智萍