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制定實施五年規(guī)劃（計劃）是系統(tǒng)推進社會主義建設(shè)的重要標志，是充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力的重要舉措，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要方面。習近平總書記強調(diào)：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！敝袊浆F(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期實踐中探索形成的富有中國特色、時代特色和文明特色的現(xiàn)代化形態(tài)，是絕無僅有、史無前例、空前偉大的現(xiàn)代化發(fā)展道路。五年規(guī)劃（計劃）在中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)和拓展過程中發(fā)揮了極為重要的作用，為中國式現(xiàn)代化的接續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展藍圖、激活了制度效能、凝聚了歷史合力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興注入了極大確定性。
五年規(guī)劃為中國式現(xiàn)代化提供發(fā)展藍圖
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種重要方式，是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機制，也是對中國式現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)?？v觀新中國成立以來的歷史，五年規(guī)劃（計劃）以特有的形式、機制接續(xù)推進了中國式現(xiàn)代化進程。從1953年制定實施第一個五年計劃開始，我國已經(jīng)制定實施了14個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來制定實施了9個，這有力推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。從“一五”計劃至“五五”計劃的“國民經(jīng)濟計劃”，到“六五”計劃至“十五”計劃的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，再到“十一五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，從主要依靠計劃調(diào)整到“計劃為主、市場為輔”，再到“有效市場與有為政府有機結(jié)合”，雖然五年規(guī)劃（計劃）的名稱、內(nèi)涵和機制發(fā)生了變化，但五年規(guī)劃（計劃）始終以獨有的功能推動中國式現(xiàn)代化接續(xù)發(fā)展。
五年規(guī)劃（計劃）具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為中國式現(xiàn)代化提供了發(fā)展藍圖和科學指引，這種功能源于其鮮明特質(zhì)。其一，五年規(guī)劃（計劃）具有科學性和價值性。五年規(guī)劃（計劃）在全局中定位，明確發(fā)展方位、發(fā)展道路和發(fā)展路徑；從戰(zhàn)略上著眼，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；以人民為旨歸，立足人民根本利益、整體利益、長遠利益，不斷滿足人民對美好生活的向往。其二，五年規(guī)劃（計劃）具有回應(yīng)性和引領(lǐng)性。五年規(guī)劃（計劃）的制定實施始終堅持實事求是思想路線，自覺將問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向結(jié)合起來，既從發(fā)展實際、發(fā)展困境出發(fā)，直面中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中的現(xiàn)實問題，致力于解決重大問題、核心問題、深層問題、緊迫問題和突出問題；同黨的最高綱領(lǐng)、長期規(guī)劃、遠景目標等相銜接，將經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標與現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標相銜接，不斷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其三，五年規(guī)劃（計劃）具有接續(xù)性和穩(wěn)定性。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家，這為中國式現(xiàn)代化的健康發(fā)展提供了確定性目標和穩(wěn)定性期待，為中國式現(xiàn)代化在紛繁復(fù)雜的國際局勢中破浪前行提供了重要制度基礎(chǔ)和政策支撐。新征程上，我們要基于五年規(guī)劃，堅定戰(zhàn)略自信，增強政治定力，保持歷史耐心，把握歷史主動，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，確保中國式現(xiàn)代化穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進。
五年規(guī)劃為中國式現(xiàn)代化激發(fā)制度效能
五年規(guī)劃（計劃）作為中國共產(chǎn)黨治國理政的獨特方式，充分體現(xiàn)和激發(fā)了中國特色社會主義制度體系和國家治理體系的優(yōu)勢，為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了強大政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力和歷史耐心，成功將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本原則、客觀規(guī)律、歷史經(jīng)驗同中國式現(xiàn)代化建設(shè)實際相結(jié)合，聚合了經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的資源和優(yōu)勢，開創(chuàng)了現(xiàn)代化發(fā)展的新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。
五年規(guī)劃（計劃）把頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動能。一是發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化發(fā)展奇跡，同樣關(guān)鍵在黨。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，形成了由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向社會公布實施的規(guī)劃編制程序，建構(gòu)了由國家、省、市、縣不同層級規(guī)劃和國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等不同類型規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，為中國式現(xiàn)代化提供了極大的確定性。
二是發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國一盤棋，圍繞黨的中心任務(wù)謀劃發(fā)展和推進改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗，也是中國式現(xiàn)代化取得重大歷史成就的重要原因。制定實施五年規(guī)劃（計劃），有助于中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標。
三是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。歷史和實踐充分證明，包括五年規(guī)劃（計劃）在內(nèi)的國家規(guī)劃體系，充分激發(fā)了政府、市場、社會的協(xié)同力量。新征程上，要進一步解決好制度建構(gòu)和制度改革這一關(guān)鍵問題，科學推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，接續(xù)為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強大動力和制度保障。
五年規(guī)劃為中國式現(xiàn)代化凝聚強大合力
現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和鮮明特質(zhì)，也決定了只有緊緊依靠人民才能推動中國式現(xiàn)代化取得更大的成就，才能實現(xiàn)全體人民自由全面的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨始終注重激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。堅持和發(fā)展全過程人民民主，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，以主人翁精神滿懷熱忱地投入到現(xiàn)代化建設(shè)中來。
五年規(guī)劃（計劃）的編制實施始終堅持群眾觀點和群眾路線，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。一方面，五年規(guī)劃（計劃）為中國式現(xiàn)代化凝聚了最為廣泛的共識。在規(guī)劃編制過程中，黨堅持把造福人民作為根本價值取向，通過一系列的制度安排和機制創(chuàng)新，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃在全社會凝聚起最為廣泛的共識，并通過法定形式將黨的主張和人民意愿上升為國家意志。另一方面，五年規(guī)劃（計劃）為中國式現(xiàn)代化激發(fā)了強大主體力量。在五年規(guī)劃（計劃）制定實施的過程中，黨堅持在想問題、作決策、辦事情時注重把準人民脈搏、回應(yīng)人民關(guān)切、體現(xiàn)人民愿望、增進人民福祉，努力使黨的理論和路線方針政策得到人民群眾衷心擁護。這有助于激發(fā)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的強勁動力，不斷增強中國式現(xiàn)代化發(fā)展迭代跨越的內(nèi)在驅(qū)動力；有助于凝聚建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，聚合起中國式現(xiàn)代化發(fā)展的強大合力。
〔本文系國家社科基金青年項目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系的基本形態(tài)與建構(gòu)路徑研究”（24CKS028）階段性成果〕
（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）
責任編輯：朱蕾
